利好优配 17地率先建设服贸创新发展示范区（锐财经）

在北京市首钢园，服贸会永久会址项目正加紧建设。

李文明摄（人民视觉）

建设国家服务贸易创新发展示范区，是深化服务贸易体制机制改革、扩大高水平对外开放、加快培育外贸发展新动能的重要举措，对创新提升服务贸易、加快建设贸易强国、培育和提升开放型经济合作和竞争新优势具有重要意义。

近日，商务部印发《国家服务贸易创新发展示范区建设总体方案》（以下简称《方案》），明确率先在17个地区开展示范区建设；到2035年，建设35个左右示范区。这些示范区建设有何重点？将如何拉动我国服务贸易发展？

分阶段共建设约35个示范区

服务贸易，通俗地说，就是服务的“跨境买卖”。从一部海外电影版权引进，到一家企业对外提供商业解决方案，都属于服务贸易的范畴。

根据《方案》，国家服务贸易创新发展示范区建设将分两个阶段。“我们将率先在北京、天津、上海、重庆、大连、厦门等17个地区开展示范区建设，到2035年共打造约35个示范区。”商务部新闻发言人何咏前说。

具体看，率先打造示范区的17地，包括北京、天津、上海、重庆、大连、厦门、青岛、深圳、南京、杭州、合肥、武汉、广州、成都、西安、苏州等16个城市和海南省。从全国布局来看，这些入围的省市既涵盖东部沿海城市，也有中西部城市，还有东北重要港口城市，形成东中西联动的开放格局。

根据《方案》，其他具备条件的城市，原则上为直辖市、计划单列市、副省级省会城市和具备条件的地级市，可按照《关于开展国家货物贸易、服务贸易和数字贸易创新发展示范有关项目创建工作的通知》申报创建。到2035年，建设35个左右服务贸易规模居全国前列、高端要素集聚、创新能力突出、辐射作用显著的示范区，培育一批具有国际竞争力的服务出口企业和若干重点服务产业集群，服务出口规模较快增长。

“我们将在服务贸易创新发展试点基础上，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，接续打造一批规模位居前列、高端要素集聚、创新能力突出、贸易产业联动、辐射作用显著的服务贸易重大开放合作平台。”何咏前说。

提升产业和企业国际竞争力

此次率先建设示范区的17地，覆盖了中国极具活力的城市群和经济圈。《方案》给这些示范区划定了5大任务：探索产业链供应链集成创新、培育经营主体竞争优势、促进生产要素高效供给、引领高水平对外开放、构建境内外促进体系。

从产业维度看，《方案》既重视生产性服务出口的“硬核”赛道，要求深化人工智能、大数据、云计算、区块链等数字技术与实体经济深度融合，加快发展国际航运、跨境物流、生物医药研发、集成电路全产业链供应链服务、智能网联车全产业链服务等；也关注生活性服务的“软性”空间，明确要增强入境旅游、国际教育、跨境医疗、中医服务、国际康养、体育服务、文化演艺等领域产业集聚优势，扩大入境消费。

从服务贸易主体看，《方案》着眼“育企”，明确积极培育具有较强创新能力和国际竞争力的服务出口领军企业，重点扶持全球价值链中的“隐形冠军”“小巨人”企业、具有成为“独角兽”潜力的创新型企业，建立服务出口重点企业和重点项目库，提高政策支持精准度。

此外，《方案》明确拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构创新适应服务贸易特点的金融服务，加大出口信贷和出口信保支持力度，综合运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具，支持企业开拓国际市场。

“我们将培育一批具有国际竞争力的服务出口企业和重点服务产业集群，形成更加健全的创新发展制度体系和营商环境，引领带动全国服务贸易创新发展。”何咏前说。

稳步扩大服务领域制度型开放

推动服务贸易发展，要稳步扩大服务领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。对此，《方案》明确了一系列任务。

一方面，要对接国际高标准经贸规则。《方案》提出，对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则、营商环境成熟度评估指标、服务贸易限制指数评价体系等，在重点领域率先探索取消或放宽跨境服务贸易限制措施。落实世贸组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，破除服务贸易隐性壁垒。

另一方面，要提升服务贸易标准化水平。《方案》要求，加强服务贸易标准国际化工作，支持在具备条件的领域采用国际通用标准，推动成熟的服务贸易标准国际转化。及时总结示范区在服务贸易、数字贸易、绿色贸易等领域实践经验，推动在全球经济治理中贡献更多“中国方案”。

同时，《方案》鼓励示范区加强与重点国别（地区）的务实合作，建设服务贸易国际合作园区，探索创新服务贸易国际合作机制，拓展国际合作网络。

何咏前表示，将在示范区开展差异化探索，同时指导地方立足资源禀赋和区位优势，推动服务贸易、投资、消费和产业协同联动发展。“下一步，商务部将会同相关部门、地方做好落实，支持和指导其他具备条件的城市积极申创示范区，持续推动服务贸易高质量发展。”何咏前说。（记者廖睿灵）

《人民日报海外版》（2026年05月16日第 03 版）